Een PPN is een organisatievorm waarin publieke en private partijen structureel samenwerken aan voorzieningen van maatschappelijk belang. Denk aan mobiliteit, energie of leefomgeving. De PPN is geen tijdelijk project, maar een blijvende structuur waarin publieke waarde vooropstaat en private inzet wordt verbonden aan lange termijn doelen.

Veel maatschappelijke opgaven overstijgen domeinen, bestuurslagen en sectoren. Tegelijk raken bestaande aanbestedingsmodellen en beleidsstructuren achter op de snelheid van technologische en sociale ontwikkelingen. De PPN biedt een alternatief: een wendbare, transparante en robuuste organisatievorm die publieke en private slagkracht structureel verbindt.

Een PPN functioneert als een zelfstandige onderneming met een publiek verankerd doel. Binnen een heldere governance-structuur werken gemeenten, bedrijven en investeerders samen aan concrete opgaven. De PPN faciliteert innovatieve pilots, deelt eigenaarschap en herinvesteert opbrengsten in maatschappelijke meerwaarde.

• Continuïteit van publieke voorzieningen

• Gedeelde verantwoordelijkheid en zeggenschap

• Transparante besluitvorming

• Ruimte voor innovatie buiten traditionele kaders

• Dubbele waardecreatie: maatschappelijk én economisch

De governance van een PPN is zo ingericht dat publieke belangen zijn geborgd. Zeggenschap, besluitvorming en winstverdeling zijn zo vormgegeven dat maatschappelijke waarde leidend is. Economische belangen zijn welkom, maar ondergeschikt aan het publieke mandaat.

Een PPN bestaat uit een besloten vennootschap voor uitvoeringskracht, ondersteund door twee onafhankelijke stichtingen:

• De Stichting Gouden Aandeel (SGA) toetst besluiten op maatschappelijke waarde en kan veto’s uitspreken wanneer het publieke doel in gevaar komt.

• Een Publiek Private STAK (Stichting Administratiekantoor) beheert het financieel eigendom, geeft certificaten van aandelen uit en scheidt stemrecht van rendement.

Deze opzet is geïnspireerd op het principe van steward-ownership. Samen waarborgen deze structuren publieke borging, evenwichtige besluitvorming en lange termijn maatschappelijke waarde.

Winst mag worden gerealiseerd, maar binnen vooraf afgesproken grenzen. Er geldt een cap op rendement. Overschotten worden hergeïnvesteerd in publieke waarde. Financiële waarde is ondergeschikt aan het maatschappelijke doel.

Deelnemende partijen verschillen per regio en opgave. Gemeenten, bedrijven, investeerders, maatschappelijke organisaties en bewoners kunnen deelnemen, afhankelijk van de context. Belangrijk uitgangspunt is dat deelnemers op basis van gelijkwaardigheid samenwerken, met gedeeld eigenaarschap en helder belegd mandaat.

De PPN is geen projectorganisatie, maar een blijvende rechtsvorm. Aandelen of certificaten kunnen bij uittreding worden overgenomen door nieuwe partners. De missie blijft centraal, onafhankelijk van individuele partijen.

Een traditionele Publiek Private Samenwerking (PPS) is vaak projectmatig, tijdelijk en financieel gedreven. De PPN is structureel, missiegedreven en gericht op maatschappelijke waardecreatie. Waar PPS draait om samenwerking op contract, draait de PPN om gedeelde verantwoordelijkheid op inhoud en lange termijn.

• Verduurzaming van lokale energievoorziening

• Regionale mobiliteit via datagedreven verkeersregie

• Gebiedsontwikkeling met oog voor gezondheid, klimaat en sociale samenhang

Altijd met publieke waarde als kompas, en met partnerschap als motor.

• Verduurzaming van lokale energievoorziening

• Regionale mobiliteit via datagedreven verkeersregie

• Gebiedsontwikkeling met oog voor gezondheid, klimaat en sociale samenhang

Altijd met publieke waarde als kompas, en met partnerschap als motor.

• Verduurzaming van lokale energievoorziening

• Regionale mobiliteit via datagedreven verkeersregie

• Gebiedsontwikkeling met oog voor gezondheid, klimaat en sociale samenhang

Altijd met publieke waarde als kompas, en met partnerschap als motor.

• Verduurzaming van lokale energievoorziening

• Regionale mobiliteit via datagedreven verkeersregie

• Gebiedsontwikkeling met oog voor gezondheid, klimaat en sociale samenhang

Altijd met publieke waarde als kompas, en met partnerschap als motor.

De PPN is een organisatie die van zichzelf is en gericht is op de lange termijn, waardoor zij maximaal de missie en visie van continuïteit van de nutsvoorziening dient. De publieke sector heeft hierbij maximale sturing vanuit haar vetorecht en minimale economische risico’s. Waar reguliere concessies vaak eindigen met een verouderde infrastructuur, is de PPN structuur erop ingericht om gedurende de gehele looptijd waarde toe te voegen aan de software, de data en de netwerkstructuren. Door private partijen te belonen voor deze groei via gecapte waardestijging, blijft de voorziening ook voor de volgende generatie of een volgende uitvoerder modern, efficiënt en maatschappelijk verankerd. 

Partijen kunnen deelnemen in de organisatie als certificaathouder. Vanuit die rol zijn zij sturend op de daadwerkelijke uitvoering. Wel is er een heldere scheiding aangebracht tussen de dagelijkse operatie (de uitvoering) en de governance die toeziet op de lange termijn en onafhankelijk dient te zijn van niet maatschappelijke verantwoorden economische belangen en of korte termijn politiek belangen.  

De PPN is een organisatie die van zichzelf is en gericht is op de lange termijn, waardoor zij maximaal de missie en visie van continuïteit van de nutsvoorziening dient. De publieke sector heeft hierbij maximale sturing vanuit haar vetorecht en minimale economische risico’s. Waar reguliere concessies vaak eindigen met een verouderde infrastructuur, is de PPN structuur erop ingericht om gedurende de gehele looptijd waarde toe te voegen aan de software, de data en de netwerkstructuren. Door private partijen te belonen voor deze groei via gecapte waardestijging, blijft de voorziening ook voor de volgende generatie of een volgende uitvoerder modern, efficiënt en maatschappelijk verankerd. 

Binnen de PPN ligt het eigendom van de kernactiva zoals software, data en lopende contracten centraal bij de organisatie zelf. Dit voorkomt dat publieke data de gijzelsoftware worden van een private partij, terwijl de overheid via haar vetorecht toezicht houdt op dit publieke kapitaal. De kern van een PPN bestaat hiermee uit twee elementen: 

1. De organisatie is van zichzelf. 

1. Het verdienmodel dient grotendeels te bestaan uit de opgebouwde maatschappelijke waarde aan het einde van de tenderperiode. 

Omdat private partners pas aan de finish worden beloond op basis van de kwaliteit en waarde van deze activa, hebben zij er alle belang bij om vanaf het begin een uitstekend gedocumenteerd en hoogwaardig systeem op te bouwen en achter te laten. 

Indien de overheid/overheden binnen de PPN wel operationeel is/zijn betrokken bij de uitvoering, behouden zijn de sturing op de door/voor hen vastgelegde rol. Het  goudenaandeel/vetorecht dient dan vertegenwoordigd te worden door een onafhankelijke partij (bijvoorbeeld een oud bestuurder) die kan ingrijpen indien de betrokken overheid buiten haar rol gaat acteren en/of indien er korte termijn politieke of bestuurlijke belangen worden nagestreefd die strijdig zijn met de missie en visie. Zo wordt een strikte scheiding gehanteerd tussen de operatie (uitvoering en politiek of economisch belang) en het bewaken van- en toezicht houden op de visie missie). 

Partijen kunnen deelnemen in de organisatie als certificaathouder. Vanuit die rol zijn zij sturend op de daadwerkelijke uitvoering. Wel is er een heldere scheiding aangebracht tussen de dagelijkse operatie (de uitvoering) en de governance die toeziet op de lange termijn en onafhankelijk dient te zijn van niet maatschappelijke verantwoorden economische belangen en of korte termijn politiek belangen.  

De PPN is een organisatie die van zichzelf is en gericht is op de lange termijn, waardoor zij maximaal de missie en visie van continuïteit van de nutsvoorziening dient. De publieke sector heeft hierbij maximale sturing vanuit haar vetorecht en minimale economische risico’s. Waar reguliere concessies vaak eindigen met een verouderde infrastructuur, is de PPN structuur erop ingericht om gedurende de gehele looptijd waarde toe te voegen aan de software, de data en de netwerkstructuren. Door private partijen te belonen voor deze groei via gecapte waardestijging, blijft de voorziening ook voor de volgende generatie of een volgende uitvoerder modern, efficiënt en maatschappelijk verankerd. 

Binnen de PPN ligt het eigendom van de kernactiva zoals software, data en lopende contracten centraal bij de organisatie zelf. Dit voorkomt dat publieke data de gijzelsoftware worden van een private partij, terwijl de overheid via haar vetorecht toezicht houdt op dit publieke kapitaal. De kern van een PPN bestaat hiermee uit twee elementen: 

1. De organisatie is van zichzelf. 

1. Het verdienmodel dient grotendeels te bestaan uit de opgebouwde maatschappelijke waarde aan het einde van de tenderperiode. 

Omdat private partners pas aan de finish worden beloond op basis van de kwaliteit en waarde van deze activa, hebben zij er alle belang bij om vanaf het begin een uitstekend gedocumenteerd en hoogwaardig systeem op te bouwen en achter te laten.

In tegenstelling tot traditionele aanbestedingen, waarbij leveranciers vaak worden geprikkeld tot een snelle, maximale afschrijving van hun investeringen, hanteert de PPN een waardevermeerderingsmodel. Partners ontvangen hun beloning deels in liquide middelen en deels in certificaten, waarvan de waarde meegroeit met de aantoonbare maatschappelijke waarde die gedurende de looptijd wordt opgebouwd. Om dit te laten slagen, moet vooraf 100% duidelijk zijn hoe deze maatschappelijke waarde aan het einde wordt berekend. Hiermee wordt voorkomen dat aanbestedingen vanuit traditionele silo’s samenwerking in het veld tegengaan. In plaats daarvan borgen we dat innovatie en synergie tot de allerlaatste dag van het contract lonend blijven, in plaats van dat de kwaliteit richting het einde afneemt. 

Ja. Er zijn echter meerdere mogelijkheden om de veelgebruikte standaardprocedure beter in te richten. Zie onder andere www.pianoo.nl voor het scala aan mogelijkheden die de aanbesteding biedt. Vooral het stellen van de juiste eisen bij een aan- of inbesteding en/of een innovatieaanbesteding maakt langdurige samenwerking tussen publieke en private partijen mogelijk. Daarnaast zijn er vanzelfsprekend mogelijkheden in het kader van de Wet Bedrijfsinvesteringszones en andere maatwerkopties. Een PPN richt zich juist op de specifieke structuur waarbij impactinvesteerders en maatschappelijke partners deel uitmaken van de organisatie. Partners die niet uit zijn op winstmaximalisatie, maar zich richten op het realiseren van publieke doelen en daaraan ook hun beloning willen koppelen. Een PPN is er dan ook op ingericht om de creatie van maatschappelijke waarde centraal te stellen, waarbij deze impact zelfs een expliciet onderdeel zou moeten zijn van de beloning in de exit-strategie.

Indien de overheid/overheden binnen de PPN niet operationeel is/zijn betrokken bij de uitvoering, behouden zijn een sturende rol door de publieke belangen te borgen via een vetorecht t.a.v. het staande beleid en de wet- en regelgeving. Zo wordt een strikte scheiding gehanteerd tussen de operatie (uitvoering en politiek of economisch belang) en het bewaken van- en toezicht houden op de visie missie).